レベル10でも恩恵はあるがおこぼれと思うのが良い。

レベルは12以上の方が優先度が高いので
過密地域になればなるほど12にしておくと良い。

優先度的には

アップグレード対象
過疎地
高レベル

となっていると考えて良いと思う。