地蔵は墓でも記念碑でも墓地でもない
墓地そのものを対象としてたら否認だけど、墓地は学校や個人の宅地みたいに敷地内にあるもの全て禁止になる禁止区域ではない

だから墓地にあっても宗教的な文化的なものとして承認対象としてもいいし逆に迷惑だから否認と思ってもいい
個人の裁量次第のものだと思うけど