なんで先にカードを送りつけてこないで、手続きさせるのかってことなんだよね？

やっぱり写真で本人は完全に証明できなくても、
役所の窓口に本人が出向いてくるのは確実だからじゃないかな
基本は本人じゃないと受け取れない
（たまに悪用する団体がいるかもしれないにしろ）