出しても実質政府が新たにできるようになることは
施設や土地を所有者の承諾なく使用できることくらいだぞ
もちろん医療崩壊を防ぐためには必要だけど

発令することによって享受できる利益が、
国民へ与える心理的悪影響、ひいては経済に与える影響を
上回ったと判断されない限り発令されないだろう