今回のEXレイドパスはTL低い人でまだミュウツー持ってないトレーナーを優先的に選出させたらしい
人数が集まらなかったのはTL低いトレーナーは毎日のようにポケモンGO起動させてないから
EXレイドパスが前日に配られてたことすら気づかないトレーナーが多かったのが原因らしい
草津とか参加者が多かった場所は伝説目当てで集まってるトレーナーが多くポケモンGOへの関心が強く
毎日起動させてるからTL低くても多くのトレーナーが集まれた模様

あくまで俺の推測