東京都の安全ステッカーの考え方としては、車の免許証と同じ考え方で、
とりあえず広く交付しといて、もし違反やクラスターが発生した店舗はステッカーを剥奪する
そういう方法なんじゃないでしょうかね
ステッカーを剥奪されると集客に影響が出るので各お店がステッカーを剥奪されないように多少の努力はするだろう。
それがクラスター発生に対する抑止力としてある程度機能するんじゃないかと
そういう考え方なのではないでしょうかね。

だからステッカー貼ってる店からクラスターが発生するのはある程度織り込み済みで、
クラスター発生した店、違反する店、対策が足りない店に対してペナルティとしてステッカーを剥奪する。そういうことですよ。